申遺尚未成功，政府仍需努力

2001年7月24日，澳門政府在亞洲近代建築學術研討會上正式對外宣佈將申請列入世界文化遺產，並趁會議期間安排學者及聯合國官員前往參觀已修復完成之建築物。

　　聯合國世界遺產委員會在上星期宣佈了2006年度之《世界遺產名錄》，總共新增了18項世界遺產，然而國人所期待的檳城及馬六甲雙雙未能入榜。此時不知道檳甲兩州的人民有什麼感想？記得年中時在馬六甲跟當地的民眾談馬六甲有沒有資格申遺時，看見大家的眼神都充滿著希望，當天我準備了兩個問題來問出席的民眾：第一個是“馬六甲是否有資格申遺？”當時幾乎全場人都興高采烈舉手表示馬六甲具有足夠的資格；然而當第二個問題問到“馬六甲在今年能否成功？”其中一半人數便以很快的速度把手放下。由此看來大家對於政府申請世遺，還是有些信心不足。而我個人也認為今年馬六甲及檳城成功的機率是百分之五十，雖不十分樂觀，也不消極。那百分之五十的機會是，世界文化遺產錄取的辦法有了一些調整，從2003年開始，世界遺產委員會便開始規定每年每國家在世界遺產的五大類別中，各只能申請一項遺產（競爭對手減少），而且每年錄取之世界文化遺產最多數量亦上修至三十項（入圍機會增加）。在客觀的條件之下，今年馬六甲及檳城再次申請，機會比首次申請時要提高不少。然而，另外百分之五十的不樂觀，是在於世界遺產委員是否會認同這幾年來地方政府在保存古蹟上面的作為，這些委員皆是世界頂尖的古蹟保存權威學者，對此將嚴格檢驗我國是否已做好各項準備，以便有條件將兩城申請列入世界文化遺產。

　　根據文化部的解釋，此次未能入榜純粹是技術性問題，主要的原因乃在於馬六甲及檳城兩州未有統一的法令及規劃，因此被認為文件不夠齊全，必須再補充申請。換句話說，這次的申請，只是“尚未成功”，而不是“失敗了”。雖然如此，但也證明了政府對於申遺的工作，還未盡全力。政府在申請文件上屢次被退件，顯示了我們還未能掌握世界遺產的精神。在成為世界遺產的條件中，除了這些申請內容必須具備世界遺產的價值之外，政府也要有具體的管理辦法，以及各項能力來保護這些資產。因此，我個人的看法是，聯合國要求我國政府補充管理文件，即暗示了要求我國政府必須先加強落實管理工作。

　　跟其他新增世界文化遺產比較之下，馬六甲及檳城皆已具備了申請的條件，在歷史文化價值上面，甚至有比其他當選者更具有世界性文化價值。因為世界文化遺產必須同時具有特殊文化價值，以及對於區域文化有一定的影響力。在這兩個基本條件下，馬六甲及檳城都十分吻合。馬六甲以及檳城早期皆為馬六甲海峽之主要商港。由於地理位址正居於東西方貿易航道上的中心點，馬六甲海峽從航海時期開始便是東西文化交流的主要廊道。而位於馬六甲海峽上的兩大商港：檳甲兩城，皆因此貿易而崛起，在此處交易的物品幾乎包括了當時全世界所有地區的物產。這些貿易活動帶動了文化的交流，據稱在早期的馬六甲市街中流傳多達八十多種語言，可見在當時到馬六甲經商的來源甚廣；而檳城在萊特宣佈開放成為自由貿易商港之後，在短短的數十年間即召來了大量來自各方的移民，在此處落地生根。這些來自世界各地的文化，有者在此地繼續保留傳承，有者則與其他文化開始融合，形成了豐富有趣的，有別於根源的變異文化。這些多元文化，以及融合後的變異文化造就了檳城以及馬六甲的景觀，而這些景觀，是具有世界文化交流特質的，同時也十分能夠展現各種不同文化相融的結果。這些因貿易交流而形成的文化特色，辜且稱為一項文化成就吧，在現今世界各地紛紛出現文化衝突時（國內亦是），更顯得珍貴。

　　既然如此，為何我們在申請了多次之後，仍然被拒於門外？從2005年被拒之原因，即“未有完善的管理藍圖”，乃至今年因兩城“未有統一的法令及管理”，無可否認的，主要的原因可以歸咎於人為的問題，而非是馬六甲及檳城的資格問題。政府在申請世遺時，未能累積經驗，同時也未從已成功申請者之案例中學習。以澳門申遺為例，澳門從2001年7月開始宣佈申請，在當地政府以及民間的努力之下，在2004年獲得中國政府支持，將其列為隔年首要申請對象，最後於2005年7月成功獲得委員會通過，成為中國第三十一項世界文化遺產。從籌備至正式申遺成功，僅花費了四年時間。當中還必須先經過中央政府的審核等考驗。澳門能有如此成就，並非只是幸運而已。

在澳門福隆新街（亦稱青樓街），是保存得最完整的早期澳門粵式街屋建築群。

　　1999年，澳門回歸中國，當地行政工作由葡萄牙殖民政府轉移至當地年輕官員身上。這些平均年齡不超過四十歲的年輕官員除了扛下了維護澳門的日常行政工作之外，尚能在短短的幾年時間內組織起來，將澳門推向世界，成功加入世界遺產行列。他們之所以能夠成功，除了年輕有幹勁之外，態度謙虛亦是主要的原因。這些官員自籌備開始，不斷的向各國專家取經，同時也能跟民眾結合起來，讓民間共同參與申請工作。最重要的是，當地政府以非常務實的方式，在當地積極推廣文物保存的概念，最終能讓整個社會都具有強烈的申遺意志而達到成功。

　　　　相比之下，從我國在2000年正式提出推薦名單開始，到今天已超過六年的時間，目前在我國社會裡，甚至在當事的檳城與馬六甲人，普遍對於世界遺產的認識還是十分不足。通常人們只能從報章上得知政府申請世遺的進展以及結果，在整個過程中都是相當的平靜，彷彿申遺跟不申遺，都沒有什麼兩樣。政府除了申請的手續之外，亦有責任加強推動大眾對於世界遺產的認識，同時能提升我國人民對於文化保存的觀念。以便達到全民共同維護文化遺產的目的。

　　除此以外，從國內許多古蹟保存的案例中，可以看出政府尚未正視國內文化資產的根本問題：即誠實面對國內的古蹟保護水平仍然落後於許多國家的事實。很明顯的，大部份的人對於古蹟保存的觀念仍停留於消極之發展策略，認為古蹟保存將妨礙地方發展；而政府亦將申請文化遺產的目標定為促進我國旅遊業的發展，以便賺取更多的外匯。此觀念與世界遺產成立的目的是相違的，因為古蹟若只用經濟價值來衡量時，較不具經濟價值但具有文化價值之遺產更容易受到破壞。對此，世界文化遺產委員會每五年會觀察那些已被列入世界遺產的名單，若發現有因過度發展而被破壞的情形，則將被警告或被取消資格。目前在全世界各地，已有許多因發展旅遊業而造成古蹟破壞的案例，政府絕不能忽視這一點。

澳門與馬六甲及檳城之歷史發展類似，屬於殖民城市，在城裡隨處可見受到殖民宗主國之建築文化影響之近代建築。

　　 在第九大馬計劃下，文化部獲得1.9億元的撥款，用以推動文化資產保存以及修復國內古蹟。跟前項計劃比較之下，此次所獲得的撥款明顯增加了，但若與其他部門所獲得的撥款比較之下，或與青年及體育部計劃利用4.9億在倫敦設計體育訓練中心比較之下，實在讓人難以相信政府對推動文化資產及保存古蹟是下了重大的決心。

　　雖然如此，有限的撥款若能運用適當，例如在推廣工作方面、提升古蹟修復水準、管理、研究能力等方面，未來我國的古蹟保存還是一片前途光明。另外，政府更需要誠實面對的現實問題，當尚未具有良好的管理、研究以及古蹟修復能力時，不要急功好利，否則最終可能會落得技術不夠又亂花大錢，在還未成為世界遺產之前，古蹟全遭破壞光的下場，不須等到聯合國來解除，我們自己早就自廢武功了。

7/19/2006 4:37 PM