發展吉隆坡， 瑞天咸與葉亞來爭地

　　瑞天咸（F.A.Swettenham）自1882年10月2日起擔任雪蘭莪參政司，至1889年5月31日為止，共長達6年8個月的時間。期間，有大部分時間被調往其他地方執行公務，例如：在1883年底至1884年初時期，他代表海峽殖民地專員至印度負責加爾各答（Calcutta）展覽事宜、1884年3月至1886年1月11日至霹靂擔任代理參政司（霹靂參政司休羅在此期間休假）、1886年2月至1888年1月，瑞天咸請假返回英國將近兩年的時間。雖然他大部分時間都沒有在雪蘭莪，然而他在1882年接任後，即制定一系列的發展計畫，並開始實施一連串的改革政策，這些政策影響雪蘭莪及吉隆坡之鉅，以致吉隆坡在後來的短短13年時間，從雪蘭莪行政首府躍升為馬來聯邦首府（1896年英國殖民地政府將霹靂、雪蘭莪、森美蘭及彭亨聯合成馬來聯邦）。

　　在擔任雪蘭莪參政司前，瑞天咸曾經造訪吉隆坡3次（1872年隨同雪蘭莪第一任參政司大衛遜〔J.G.Davidson〕、1875年擔任副參政司親自到吉隆坡，以及1878年英國殖民官員每月固定造訪吉隆坡）。其中，他在1875年造訪吉隆坡時（當時雪蘭莪戰亂已結束）受到葉亞來的接待，葉在他自己的宅第裡舉行晚宴款待瑞天咸。瑞天咸形容葉亞來的宅第為一棟富麗堂皇（Palatial）的木構造建築，同時對吉隆坡市容有以下的評語：

　　“寬敞的街道，建築群分為華人街區及馬來人街區，同時在葉亞來的房子前面有一個市場及一個賭場。在河邊的船只被拉到岸上，可以直接連繫到葉亞來及其他人的房子，當時的華人人口大約有1千人，而馬來人則約500到700人左右。”

　　1879年，錫價突然暴漲，此經濟誘因使吉隆坡的人口迅速增加，然而吉隆坡的範圍並沒有隨著人口的增加而擴張。此時的管理越趨複雜化，葉亞來的傳統管理模式已到了瓶頸。當英殖民政府在1880年遷移至吉隆坡時，吉隆坡的市街情況比瑞天咸在1875年形容的還要糟亂。

　　由於人口過度密集（當時沒有環境衛生觀念），加上附近的礦區積水及森林迅速被砍伐，吉隆坡頻頻發生瘧疾事件。此衛生問題最後影響到英殖民官員的性命安全，在1881年期間，賽爾氏警官（Captain Syers）報告，他的警員在短短一年期間至少有12人因感染瘧疾而去世，然而當他在巴生時，5年才損失一人（賽爾氏本人及第二任參政司道格拉斯〔Bloomfield Douglas〕在同年也一度感柒瘧疾，而道格拉斯的其中一個女兒在該年因感染瘧疾去世）。這些情況說明了，吉隆坡的衛生情況已到了危急而需馬上改善的時機。

　　瑞天咸在1882年10月2日抵達吉隆坡，開始擔任第三任參政司。他在抵達後隨即展開一系列的政策改革。首先，他大刀闊斧地將道格拉斯時期的官員大部分辭退，只有少數獲得保留，其中一名是賽爾斯警官。另外，瑞天咸延攬一名具有法務及社會工作經驗的新進官員羅哲（J.P.Rodger）到吉隆坡協助他處理法務事情。新進人事大致確定後，瑞天咸遂展開他在吉隆坡的市街重整工作。

　　1882年10月5日，瑞天咸函送備忘書稿給駐吉隆坡殖民政府醫師常恩之（Jansz），告之：“目前此市街（吉隆坡）的狀況不僅僅有損政府的名譽，我甚至覺得它已對健康及生命造成威脅……”

　　對此，常恩之建議瑞天咸設立一個衛生及改善的地方委員會（Local Board of Health & Improvements）來解決問題，然而瑞天咸認為，當時還不是設立地方政府的時機。在經過詳細思考之後，瑞天咸下令僱用勞工及運載車清運吉隆坡市街內的廢物（包括垃圾、市場屠宰殘餘及排泄物等），運至鄰近富都路（Pudu Road）一處新垃圾掩埋場（現Puduraya位置）以及其他低漥地區供填土之用。

　　除了垃圾清運，防止吉隆坡居民再次將垃圾隨處丟棄，瑞天咸吩咐賽爾斯警官指示他的警察部隊巡察市街，限制人們再度將垃圾直接丟入溝渠中，同時也開始管制建築屋之騎樓，限制攤販在騎樓下擺設攤位，以避免阻塞通道；此外，在吉隆坡開始實行防火演習以及消防巡邏。

　　瑞天咸在擔任參政司後不到兩個月時間，即完成長達115頁的1883年度預算報告。此預算報告由他親手書寫，細目詳細且架構完整，後來成為海峽殖民地預算報告書的標準參考範例。他在1883年度的稅收預算為38萬3千752元，比前一年（1881年）的實際稅收高出14萬8千525元，主要的增加來源為農地種植稅收。在此年度的支出預算案中，瑞天咸計劃在政府機關預定位置興建辦公建築及官員宿舍，總支出預算為4千零354元。這些預算內容包括興建一棟綜合醫院（General Hospital）、一所窮人醫院的新病房（a new ward for the Pauper Hospital）、一座新監獄及監獄看守宿舍、一座新警察局及警員宿舍，以及供給政府各單位主管的官員宿舍等。

　　除了新建官方建築的預算，瑞天咸在預算中亦包括一部分市街改善設施的項目，主要針對吉隆坡市街設施建設，然而，此政策將直接影響當時仍屬於地方管理領袖的葉亞來。尤其在吉隆坡市街建築中，葉亞來幾乎擁有三分之二的建築，這些政策無疑將引起葉亞來的一些反彈。

20世紀初舊市場廣場景觀

　　其中，瑞天咸對葉亞來在他住所前面擁有市場及賭場頗有意見，認為有礙市容，同時也是制造衛生問題的根源，因此以殖民地政府計劃在現有賭場及市場土地上保留一塊完整方形土地為由，要求葉亞來將賭場及市場搬遷。然而，葉亞來當時仍持有早期雪蘭莪議會及蘇丹授予的賭場經營特許權，拒絕配合拆除。

　　對此，海峽殖民地總督威爾德指示，葉亞來擁有該土地至他去逝為止，在他去逝後，應該將土地擁有權歸還給政府。葉亞來為了挽回他的土地佔有權力，自行出資將市場拆除，在原地興建一座磚柱及鍍鋅鐵板屋頂的新市場取代，做為他與瑞天咸在此爭議上的妥協。威爾德總督拒絕接受這項妥協方案，將該土地的價值估算為1千500元，而葉亞來的家屬代表則要求政府賠償9千586.85元，最後政府以2千500為賠償。此土地爭議一直到葉亞來去世後，在1893年才告結束，使得吉隆坡中心地帶的整治工作拖延了將近10年。

舊市場廣場現況，已改為巴士站以及摩托車停車場。

　　目前在茨廠街保留的舊巴剎廣場（Old Market Square或Medan Pasar），即為葉亞來的市場及賭場所在地。英殖民政府最終將該土地收歸公有，並將它改為小型開放廣場。這個廣場見證了早年吉隆坡的歷史，從華人管理至英國人殖民的轉變過程。

　　走在茨廠街一帶，過度擁擠的建築物及狹窄的街道，給人一種欲窒息的感覺；而這廣場是茨廠街一帶少有的開放空間，政府應該加以妥善利用，將它打造成一個文化活動表演場所，既保留廣場的歷史意義，同時也能增加茨廠街的旅遊景點。

星洲廣場‧作者：星洲日報／街巷語絲．張集強．12／11／2006